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“深化产教融合、校企合作”急需法律保障和政策支持—李小鲁会长给全国政协“职业教育法”修订征询意见会的书面建议

发布日期:2014-11-14 11:13:26 关注次数 [ 0 ] 发表评论 [ 0 ]
[导读]“深化产教融合、校企合作”急需法律保障和政策支持——李小鲁会长给全国政协“职业教育法”修订征询意见会的书面建议认识“产教融合”的问题有两个视角,一方面是职业院校要“对接”地方现代产业,另一

 

 深化产教融合、校企合作急需法律保障和政策支持

——李小鲁会长给全国政协职业教育法修订征询意见会的书面建议

认识产教融合的问题有两个视角,一方面是职业院校要对接地方现代产业,另一方面是行业企业要参与职业教育。对接要求职业院校主动,参与要求行业企业主动,二者合一就是产教融合

职业院校如何做好对接的事呢?这里的对接至少有三个层面的内涵,宏观是职业院校办学层面,要求职业院校深度融入区域经济社会发展;中观是职业院校专业群(院系)层面,要求专业群对接产业群(链);微观是专业建设层面,要求专业要根据行业规范、技术标准、准入资格等实施专业建设。

行业企业如何做好参与的事呢?同样也有三个层次的内涵,宏观是行业组织要为职业教育提供产业人才需求信息,为职业院校办学树立风向标;中观是行业要搭建好产业及其企业与职业院校交流合作的平台,为校企联姻当好红娘;微观是行业参与职业院校的专业建设和人才培养模式改革,为职业院校专业建设与发展当好导航

当前,有些地区通过开展区域内产教对话活动、成立区域性行业教育指导委员会、与行业主管部门召开专题会并下发文件等路径,协同推进了我对接,你参与的融合进程,体现了现代职业教育深化产教融合、校企合作的改革发展举措。 

但上述的考虑主要从职业教育的内在规律看是如此,而实践中,由于企业的利益立场与学校的利益立场不一致,行业组织也不成熟,要真正这样实践和大面积的推广仍然十分困难,特别是在法律保障、政策支持、资源配置和舆论环境相融等条件都不完善的情况下推广实践就特别困难。从法律层面来看,《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》都缺乏对职业教育灵活办学、切入企业、融合行业所需要的变革予以保障,这就是使得职业教育真正走向产教融合的改革之路会与一系的法律产生冲突,如中高职衔接的问题、职业学校与企业合作的学校建制变革的问题等,都明显与现行法律不相符。再从企业、行业方面来看,我们的相关法律更没有对企业参与职业教育予以保护和引导,现行的法律基本上局限了企业支持职业教育的行为,如税收的问题、如资产管理的问题。从政策层面来看,我们相当长的时间里并没有把职业教育作为国民教育的一个独立类别来看待,因此其办学体制、办学机制、师资配备、专业建设和教材建设、教育评估都没有完全按照职业教育的内在规律要求来予以厘定。至于在初等、中等、高等职业教育的认定和衔接,职业教育与普通教育的贯通等问题上,更是障碍重重,如学校办企业的问题、引入企业生产人员任教的问题、校企合作资金管理的问题、学生资助政策与学校资金积累矛盾冲突的问题、职业学校招生脱离职业教育需求的问题等等,都不能得到国家政策改革的支持。从资源配置的角度看,职业学校的资师培养长期被忽视,职业学校教育成本居高不下一直没有支持解决(据统计职业教育成本平均是普通教育成本的五到十二倍)。从社会舆论的视角看,整个社会长期将职业教育视之为弱质教育、次等教育,长期高调宣传高考状元,扭曲社会的升学选择;长期忽视技能型人才的价值及其实现的途径;片面宣传教育按教育规律办事,完全忽视教育对经济社会发展贡献度的提升等等,诸如此类的舆论,必然引导人民岐视职业教育。

在这里,我们特别对《职业教育法》的修订提出如下六点具体意见。我国现行的《职业教育法》是在1996年颁布关实施的,而经过近二十年的职业教育发展,其适用的条件与环境已发生深刻的变化,已不能适应当前职业教育发展的实际需要。第一,法律对职业教育管理界定不清、分层不明、责任不确,不利于职业教育整体体系构建;(13条);第二,制定的生均收费标准要从职业教育客观需求出发,要保障职业教育比普通教育高出三倍以上的最低限标准(27条);第三,要对企业举办职业教育在技术人员交流、税收优惠和具体责任等相关问题,在法律上给予明确(第四章);第四,对职业教育资助与收费问题的把握上要从当前实际出发,界定好免费教育、资助教育、收费教育等三个教育机制类别的责权,免费教育关键是财政资金的全面保障和落实,资助教育与收费教育如何有效结合,其结合的相关责权如何界定要清晰,并把具体确定标准的权力下放(第32条);第五,要对职业教育的师资队伍建设有明确的规定与要求,保证其特殊的准入条件、并建立相应的培训实习机制,同时,针对人事体制改革的新进展,要将学校与企业人员的合理流动纳入到法制保障体系内,(第36条);第六,要明确职业教育的教师与学生进入企业顶岗实习的合理制度设计,保障与奖励要落到实处,使其有利于产教融合的深入开展,(37条)。

综上所述,要深化产教融合、校企合作,加快现代职业教育体系建设,就必须在上升到国家层面来加快改革的顶层设计,特别是在法律层面予以修定、在政策层面予以调整、在资源配置上大力度倾斜、在社会舆论环境下给予强有力的正确指引,只有这样,我们所遇到的问题才能有效解决,从而加快现代职业教育体系的建设。

来源:广东省职业技术教育学会



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